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        國家法規制度

        縣委權力公開透明運行工作規程

        稿件來源:寧夏紀委監察廳網站 發布時間: 2017-11-13 16:28:04
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          關于印發《縣委權力公開透明運行工作規程(試行)》的通知 

            

        各市、縣(區)紀委(紀工委),區直各委辦廳局紀檢組,自治區紀委各派駐紀檢組:

          現將《縣委權力公開透明運行工作規程(試行)》,印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

          中共寧夏回族自治區紀委辦公廳

          2014年3月28日

          縣委權力公開透明運行工作規程(試行) 

          為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,強化對權力運行的制約和監督,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨地方委員會工作條例》和《市縣(區)黨委重大事項集體決策制度(試行)》(寧黨辦〔2013〕52號)、《關于全面推行縣委權力公開透明運行工作的意見》(寧黨辦〔2014〕26號)等法規文件,在總結鹽池縣、彭陽縣和中寧縣開展縣委權力公開透明運行試點工作的基礎上,制定本工作規程。

          一、厘清職責權限 

          依據黨章、黨的地方委員會工作條例等黨內有關法規文件,研究梳理縣黨代會、縣委全委會、常委會、縣委書記及常委、縣委各職能部門的職責和權限,由縣委班子集體研究、逐項審定,按照全局工作類、經濟發展類、社會事業類、社會穩定類、黨建工作類、黨風廉政建設和反腐敗工作類等進行分類,依法依規對權力的主體、對象、條件、范圍等進行明晰,編制并公布職權目錄,列出權力清單,及時向社會公布。職權目錄分以下幾部分:

          1.縣委職權目錄。包括縣黨代會、全委會、常委會的職權目錄。

          2.縣委領導職權目錄。包括縣委書記、縣委副書記(政府縣長)、縣委常委的職權目錄。

          3.縣委工作部門職權目錄。包括縣紀委、縣委辦、組織部、宣傳部等部門的職權目錄。

          二、規范運行流程 

          在依法確權的基礎上,按照依法、高效、規范、有序、透明的原則,圍繞“怎樣用權”、“權力如何運行”, 對縣委的決策、執行、監督等環節程序進行研究,繪制權力運行流程圖,明晰權力行使的主體、條件、運行程序、目標要求等,做到權力行使于法有據、程序正當。主要流程圖有:

          1.縣黨代會職權運行流程圖;

          2.縣委全委會職權運行流程圖;

          3.縣委常委會職權運行流程圖;

          4.縣委書記職權行使流程圖;

          5.縣委副書記(政府縣長)職權行使流程圖;

          6.縣委各常委職權行使流程圖;

          7.縣委各職能部門職權流程圖;

          8.重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用、重大事件處置流程圖;

          9.行政審批、土地出讓、工程建設招投標、政府采購、公共資源交易等重大事項的權力運行、決策流程圖;

          10.其他重大事項職權行使流程圖。

          三、公開權力運行 

          在法律法規有明確規定的情況下,圍繞權力運行過程和黨員群眾關心關注的熱點問題,最大限度地向黨員群眾公開決策、執行、監督過程和結果。

         ?。ㄒ唬┕_內容

          凡屬《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中共中央辦公廳關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》和其他黨內規章要求公開的內容,只要不涉及黨內秘密的,都要最大限度地公開。主要包括以下三個方面:

          1.組織機構職責職權

          包括縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會、縣委書記、縣委常委、縣紀委職責職權。

          2.“三重一大”事項

         ?。?)重大問題決策事項主要包括:

         ?、傺芯控瀼芈鋵嶞h的路線方針政策、黨內重要法規和國家重要法律法規,以及中央和自治區黨委、政府重大決策部署的具體意見、工作舉措;

         ?、谥卮篌w制機制改革,包括重要領域、重要工作的改革舉措;

         ?、郾镜亟洕鐣l展中長期規劃編制、年度計劃制定,涉及全局的發展戰略、工作思路、重要工作安排;

         ?、苌婕叭止ぷ鞯囊幏缎晕募闹贫?、修改和廢止;

         ?、萃恋乩每傮w規劃、城鎮建設總體規劃的編制和調整,重大土地征用和出讓事項;

         ?、迖匈Y產產權重大變動、國有資本投資或參與投資組建公司、國有企業改組改制;

         ?、哂绊懕镜貐^政治穩定、社會安定的重大事件(事故)處理、重大突發事件應急處置、重大群體性上訪事件或信訪矛盾化解處置;

         ?、嗫h(市、區)副科級以上機構及領導職數設置和調整;

         ?、狳h的建設重大事項,黨風廉政建設和反腐敗工作中的重大問題,基層黨組織提出的重大問題;

         ?、馄渌诮洕ㄔO、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面的重大事項。

         ?。?)重要干部任免事項主要包括:

         ?、倏h(市、區)黨委管理干部的錄用、任免、交流、調動、獎懲等事項;

         ?、陬I導班子換屆選舉方案和換屆人事安排方案;

         ?、埸h代表、人大代表、政協委員候選人的推薦;

         ?、芟蛏霞夵h委推薦提任干部人選、后備干部人選;

         ?、莞刹咳耸轮贫雀母锓桨傅闹贫▽嵤?。

         ?。?)重大項目安排事項主要包括:

         ?、僖哉捌渌鶎賴衅髽I為主投資建設的重大項目,涉及給予特殊優惠政策的招商引資項目;

         ?、谏婕叭罕娗猩砝娴拿裆鐣聵I項目, 包括住房保障、促進就業、扶貧濟困、社會保障等重大項目,教育、衛生、文化等社會事業重要基礎設施建設等;

         ?、凵婕叭藬递^多和面積較大的拆遷事項,重要地段集中連片舊城改造拆遷事項;

         ?、苤卮蠡顒禹椖堪才?,包括承辦國家和自治區的重大活動、重要會議,涉及本地區全局的經貿、文化、旅游、體育等重大活動。

         ?。?)大額資金使用事項主要包括:

         ?、倌甓裙藏斦罩ьA算編制、調整和決算;

         ?、谳^大金額的預算外資金支出;

         ?、塾杀炯壺斦Y金投資的重大項目需追加投資,且追加金額占項目預算10%以上的資金安排;

         ?、苷詡鶆漳甓扔媱澕芭e債總規模的確定;

          3.其他事項。其他涉及面廣或社會關注程度高的重大事件處置,如重大自然災害災情,重大事故處置過程、結果;涉及大規模群眾上訪、群體性事件、關乎全局性穩定的重大事件及重大突發事件的處置情況等。

         ?。ǘ┕_形式

          豐富公開形式和載體,綜合運用會議、文件、公開欄、廣播電視、新聞發布、媒體訪談、網絡微博問政等方式進行公開;實行縣委全委會和常委會開放制度和監督員、黨員群眾代表列席旁聽制度,廣泛聽取黨員、群眾意見,確??h委各項決策規范運行。

          四、健全完善制度

          1.議事決策制度。修訂完善縣委工作規則、縣委全委會議事決策規則、縣委常委會議事決策規則、縣委“三重一大”事項決策制度、縣委重大決策征求意見制度、縣委常委會議議決事項督促檢查報告制度、縣級領導定期匯報重點工作制度、聽證咨詢和引入第三方評價制度、“兩代表一委員”列席縣委常委會制度、縣紀委常委會議事規則、黨代表提案議案辦理、視察調研、聯系群眾等相關制度。

          2.選人用人制度。修訂完善縣委全委會、常委會對新提拔任職干部實行票決制度、科級領導干部任職回避制度、科級領導干部差額選拔制度、科級后備干部選拔制度、縣委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受評議制度、黨代表參與推薦和評議重要干部制度、黨政領導班子和領導干部年度考核制度等相關制度。

          3.黨務公開制度。修訂完善黨務公開內容審核制度、縣委事務例行公開、黨內情況通報制度、縣委新聞發言人制度、黨務公開意見建議收集處理和反饋制度、黨務信息依申請公開制度等制度。

          五、實施有效監督

         ?。ㄒ唬h內監督。嚴格執行《黨內監督條例》等規定,進一步完善民主生活會、個人重大事項報告、廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度,嚴格執行黨政主要領導干部經濟責任審計制度,切實加強對縣委班子成員特別是“一把手”的監督。凡是涉及縣委決策的“三重一大”事項和其他事項,從議題形成、審定、研究到決策嚴格按照程序進行,及時將決策結果以會議紀要、情況通報的形式在黨內公開。開通黨員服務熱線,為黨員提供黨建工作咨詢、政策解答、信息溝通、社會救助和工作監督等多項服務職能,搭建黨員參與黨內事務和民主監督的有效平臺。

         ?。ǘ┤舜?、政協監督。采取聽取和審議專項工作報告、調查、視察、執法檢查等多種形式,監督各項工作落到實處。建立人大議案、政協提案辦理和反饋工作制度,加強對縣委領導班子和領導干部用權監督,建立完善反映問題處理工作機制,形成縣委權力運行全方位監督體系。注重發揮人大代表和政協委員的優勢,組織參加縣域經濟觀摩、檢查、評比等重大活動,拓寬知情知政的渠道,保障人大代表、政協委員的知情權、參與權和監督權。聘請人大代表、政協委員及社會各界代表為政風行風評議員和黨風廉政特邀監督員,積極開展政風行風民主評議活動。

         ?。ㄈ┥鐣O督。通過新聞發布會、情況通報會、接受媒體采訪等方式,向社會公布縣委對重大決策、重點工作以及對社會熱點問題的態度及處理意見,自覺接受社會監督。在電視臺、互聯網門戶網站、機關黨務公開欄開設專欄,及時對群眾反映的問題和辦理結果進行公開反饋。以“電視問政”等形式,對群眾關心的重大問題和社會熱點問題,面對面接受群眾質詢和監督。開通縣委權力公開透明運行工作監督舉報郵箱和電話,接受社會各界對縣委職權行使的監督。

         ?。ㄋ模┢渌O督。加強行政監督、司法監督,發揮紀檢、組織、審計等職能部門的監督作用,對重大工程建設項目、政府采購、行政審批項目和收費標準等進行全程跟蹤監督。

          六、加強保障機制建設

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由縣委書記任組長,縣委副書記、紀委書記、組織部長任副組長,縣紀委、縣委辦、組織部、宣傳部等部門負責人為成員的縣委權力公開透明運行工作領導小組。制定實施方案,細化工作措施,明確工作要求,形成縣委統一領導、紀委和組織部門協調、有關部門密切配合、黨員群眾積極參與的領導體制和工作機制。

         ?。ǘ┙⒖荚u體系。把縣委權力公開透明運行工作納入黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核,建立健全縣委權力公開透明運行監督檢查、民主評議辦法、考核評價體系,定期檢查考核,形成縣委權力公開透明運行工作長效機制。

         ?。ㄈ娀熑巫肪?。研究制定責任追究辦法,建立公開、常態問責機制,綜合運用組織、黨紀和政紀等手段,對用權不規范、運行不公開、程序不到位、監督不落實的,以及不作為、亂作為、不當作為,造成不良后果的,依據相關規定啟動公開問責程序,追究有關領導和直接責任人的責任。

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