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        國家法規制度

        寧夏回族自治區人民政府關于加強和改進行政監察工作的實施意見

        稿件來源:寧夏紀委監察廳網站 發布時間: 2017-11-13 16:29:37
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          全區各級行政監察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公以來,圍繞改革發展穩定大局和黨委、政府的中心工作,在加強黨的紀律檢查工作的同時,充分發揮行政監察職能,在推進政府機關依法行政和廉政勤政建設中發揮了重要作用。為了貫徹落實《中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》,按照自治區紀委五次全會和自治區政府廉政工作會議的部署,現就進一步加強和改進我區行政監察工作提出如下實施意見。

          一、提高認識,切實增強做好新時期行政監察工作的責任感和緊迫感

          當前,我區的改革發展處在關鍵時期,加快政府職能轉變、全面推進依法行政、建設責任政府和法治政府,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,對行政監察工作提出了新的更高的要求。

          (一)加強和改進行政監察工作,是提高政府行政能力、構建和諧寧夏的重要舉措。監察機關作為政府的專門監督機關,要通過嚴肅行政紀律,促進政府依法行政,提高行政效能,督促公務員牢固樹立清正廉潔、勤政為民、求真務實的政風,推進政府機關廉政勤政建設,使全區經濟社會得到和諧發展。

          (二)加強和改進行政監察工作,有利于促進政府職能轉變,建設責任政府和法治政府。當前,一些政府機關工作人員有法不依、執法不嚴、違法不糾的行為還時有發生,很大程度上是由于監督不力造成的。進一步加強和改進行政監察工作,有利于政府職能的轉變,督促政府機關及其工作人員嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法管理經濟社會事務,有效防止不當行政、違法行政和權力的濫用。

          (三)加強和改進行政監察工作,是建立和完善社會主義市場經濟體制、促進全面建設小康社會奮斗目標順利實現的重要保證。雖然我區經濟建設和社會各項事業有了長足發展,但與沿海發達地區相比,還存在很大差距。這就要求我們通過加強和改進行政監察工作,促進政府管理方式的創新,促進市場體系的完善和市場秩序的規范,促進經濟社會更快、更好地發展,實現全面建設小康社會的宏偉目標。

          (四)加強和改進行政監察工作,有利于建立健全懲治和預防腐敗體系,加大從源頭上防治腐敗的力度。黨的十六屆四中全會強調,要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。按照這個要求,充分利用行政監察屬于政府序列、貼近政務活動的優勢和特點,通過監督檢查,及時發現問題,并有針對性地作出監察決定或提出監察建議,加強對行政權力的監督制約,有效防止權力失控、決策失誤和行為失范,防范和減少腐敗現象的發生。

          二、明確任務和目標,全面發揮行政監察的職能作用

          當前和今后一個時期,全區行政監察工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及全國行政監察工作座談會精神,按照中央和自治區的統一部署,堅持以科學發展觀為統領,堅持反腐倡廉戰略方針,抓緊構建懲治和預防腐敗體系,加大預防腐敗工作力度,全面推進依法行政,強化對行政行為的監督和制約,以廉政勤政的實際成效促進我區經濟社會健康協調發展。

          總體要求是:行政監察工作必須堅持圍繞改革發展穩定的大局,全面履行行政監察職能;必須堅持把維護和發展人民群眾的根本利益放在重要位置,切實解決損害群眾利益的突出問題;必須堅持用發展的思路和改革的辦法預防和解決腐敗問題,發揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能;必須堅持依法監察,嚴格規范行政行為;必須堅持以監督促管理,促進政府行政能力和水平的提高;必須堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署,形成黨政監督的整體合力。

          (一)圍繞解決損害群眾利益的突出問題,加強廉政監察,促進政風建設。要以科學發展觀和正確政績觀、權力觀教育為重點,加強對公務員的從政道德和紀律教育,嚴格執行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔自律各項規定,促使政府機關及其公務員廉潔從政。要加大查辦違紀違法案件力度,嚴肅查辦政府機關和領導干部中利用行政權謀取非法利益的案件,侵犯群眾利益、貪污挪用各種專項資金的案件,給人民群眾生命財產造成重大損失的案件。要圍繞群眾反映強烈的突出問題開展專項治理,深入治理教育亂收費,堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風,加大減輕農民負擔監督管理力度。全面開展民主評議政風行風工作,促進政府機關和窗口行業的作風進一步好轉。

          (二)圍繞中央和自治區的重大決策和改革措施,加強執法監察,保證政令暢通。要牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,圍繞國家法律法規和中央、自治區重大改革決策的實施,以及優化發展環境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題,開展執法監察。要堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益,以及拖欠農民工工資等突出問題。加強對國家宏觀調控各項政策措施和行政許可法、土地管理法等法律法規貫徹執行情況的監督檢查。加大重特大事故責任追究的力度。參加整頓和規范市場經濟秩序工作,整頓規范各類醫藥廣告,凈化廣告市場。

          (三)加強對行政權力的規范和制約,推進依法行政。要認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》,加強對政府職能部門、行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監督檢查,糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。要會同有關部門推行行政執法責任制,積極開展綜合執法試點,建立健全行政執法依據公開制度、行政執法評議考核制和行政執法過錯追究制度。要依照《行政許可法》賦予監察機關的職責,對行政許可實施機關及其工作人員貫徹執行行政許可法的情況開展監督檢查。依法做好行政投訴、行政復議的受理等工作。

          (四)開展效能監察,促進政府職能轉變和公務員勤政高效。要在試點的基礎上總結經驗,全面開展效能監察。重點檢查各級政府及其公務員是否合法、合理行政,公平、高效執法,維護廣大群眾合法權益的情況。要加強對行政決策、行政執行等施政過程和行政行為的監督,督促建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證與公示制度以及決策責任追究制度,對不依法定權限、違反法定程序、造成重大損失的決策,必須嚴肅追究責任。要積極探索新的監督方式,強化事前監督、事中監督和事后監督,逐步建立績效評估和考核制度。發揮行政服務中心、行政投訴中心的作用,嚴肅查處不認真履行職責、不及時履行職責、拒不履行職責等行為。要加強對履行社會管理和公共服務職能的監督,大力推進政務公開,切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。

          (五)加大治本力度,從源頭上防治腐敗。要按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求,進一步發揮行政監察在預防腐敗中的作用。特別要針對政府機關和行政權力的特點,加強對各職能部門抓源頭工作的督促檢查,會同有關部門繼續深化行政審批制度、財政管理體制、政府投資監管制度和干部人事制度等方面的改革,嚴格規范建設工程招投標工作,完善并嚴格執行經營性土地使用權出讓制度,強化對國有資產的監管。完善金融監管體制。進一步規范政府采購工作,加快產權交易市場建設。規范行業組織和社會中介機構。結合重大改革措施的出臺,提出防范和治理腐敗的對策,著力解決導致腐敗現象發生的深層次問題。

          三、健全行政監察工作制度,不斷提升工作水平

          一是堅持和完善監察廳(局)長辦公會議制度。按照紀檢監察工作重大事項、重大問題由紀委常委會討論決定、有關行政監察工作的組織實施由監察機關領導班子按職權處理的原則,進一步明確監察廳(局)長辦公會議職責、權限和議事范圍,完善議事規則。紀委常委會決定的事項,監察廳(局)長辦公會議要認真貫徹落實。凡政府交辦事項的落實、政紀案件的處理、執法監察、效能監察、糾正損害群眾利益的不正之風、源頭治理等工作的部署、行政監察規章制度的制定、監察決定和監察建議的提出,以及向人大、政府請示、報告等事項,都應作為監察廳(局)長辦公會議的重要內容。

          二是堅持監察機關向本級政府和上一級監察機關報告工作制度。凡重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀案件查處等重大監察事項,經監察廳(局)長辦公會議和紀委常委會研究后,都要以監察機關的名義及時向本級政府和上一級監察機關報告,主動取得本級政府和上一級監察機關的領導和支持;涉及全局性的監察工作部署,要提請本級政府批準。

          三是堅持并完善監察機關內部職能設置和工作程序。認真落實和健全“下級監察機關正、副職領導人員的任免必須在決定前取得上一級監察機關同意”的制度。加強對派駐機構的統一管理。進一步規范監察機關履行職責的權限、措施和程序,完善信訪舉報制度、案件檢查制度、審理制度、回避制度等。為適應監察工作的發展和形勢任務的需要,在自治區紀委監察廳單獨設立監察綜合室,由其承擔源頭治理、政務公開工作,辦理人大議案、政協提案和政府交辦的任務,負責綜合、分析全區行政監察工作情況,組織起草行政監察工作計劃、總結、報告等重要文件,落實廳長辦公會有關決定,負責監察學會日常事務以及聯系特邀監察員等工作。

          四是進一步健全監察機關接受監督的制度和特邀監察員制度。各級監察機關要自覺接受本級人大常委會及人大代表的監督,認真辦理人大代表的意見和建議,認真辦理政協委員的提案,認真辦理群眾來信來訪。自覺接受黨組織、政府和人民群眾的監督,自覺接受新聞輿論的監督。要建立健全特邀監察員參與和監督監察工作的制度,制定《特邀監察員管理辦法》,積極探索新形勢下發揮特邀監察員作用的機制和具體途徑。從民主黨派成員、無黨派人士及群眾團體的有關人士中聘任第五批特邀監察員,充分發揮其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監督作用。

          四、加強領導,努力開創我區行政監察工作新局面

          要切實加強對行政監察工作的領導。各級政府要把行政監察工作納入到政府總體工作部署中,聽取行政監察工作的匯報,加強具體指導和組織協調,幫助監察機關解決工作中遇到的問題和困難。各級監察機關要按照紀委常委會的統一部署,圍繞政府的中心工作,研究和確定監察工作的重點。要自覺接受政府的領導,認真完成政府交辦的各項任務,保證政府決策、部署的貫徹落實。

          要加強行政監察法規制度建設和監察理論研究。認真貫徹行政監察法實施條例,建立完善相關的法規制度,逐步使行政監察職能、權限、任務和程序制度化。加強對監察法律法規執行情況的監督檢查。要加強調查研究,及時總結各地、各部門在紀檢監察機關合署辦公體制下發揮行政監察職能作用的有效做法和成功經驗,不斷創新工作方法;要重視發揮監察學會的作用,組織開展行政監察工作的理論研討,進行理論創新,用以指導工作實踐。要進一步提高監察干部隊伍素質。堅持高標準、嚴要求,以提高監察工作能力為重點,加強干部隊伍建設。要把依法行政的基本原則和要求,滲透到監察工作的各個環節中,依紀依法監督、依紀依法辦案。要加強紀檢監察領導班子和干部隊伍建設,做好干部培訓和輪崗交流工作。要提高監察干部的政治業務水平,更新思想觀念,改進工作方法,堅持原則、秉公執紀,自覺接受各方面的監督,樹立“可親、可信、可敬”的形象,切實履行好黨和人民賦予的神圣職責。

          

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