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        要聞

        調查與研究 | 近距離常態化發揮派駐探頭作用

        稿件來源:中央紀委國家監委網站 發布時間: 2021-08-19 08:07:01
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          派駐監督是構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系的重要一環,是堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行制約和監督的有效方法。深化紀檢監察派駐機構改革,是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,健全黨和國家監督體系,把制度優勢轉化為治理效能的重大舉措。

          近期,寧夏回族自治區紀委監委圍繞新一輪派駐機構改革效果開展了專題調研。

          實踐成效

          派駐機構職能更加優化、權責更加協同、監督更加有力

          新一輪派駐機構改革以來,寧夏回族自治區紀委監委緊緊扭住“全覆蓋”“高質量”兩個關鍵點,區、市、縣三級均建立了紀委常委會統一領導、紀委監委統一管理,紀委副書記(常委)、監委副主任(委員)分管,相關職能部門分工負責、協調配合的派駐工作領導體制,通過上下聯動、一體貫通,逐步形成縱向到底、橫向到邊的紀檢監察派駐監督網絡,派駐機構職能更加優化、權責更加協同、監督更加有力。

          明確職責權限

          自治區紀委監委堅持邊實踐探索、邊總結提煉,及時把派駐機構改革中形成的好經驗好做法固化為制度,不斷健全配套制度、細化工作流程、完善內控機制。完善派駐機構重要事項報告機制,對派駐機構重要事項報告內容、報告時限和報告程序等作出具體規定。完善審查調查協調機制,厘清職責邊界,對派駐機構監督檢查和審查調查措施使用、問題線索管理、協助措施,以及與地方紀委監委案件移交指定管轄、執紀執法指導保障等工作予以規范,進一步明確各級派駐機構能夠使用的措施種類、審批權限和辦理程序。推動派駐監督與紀律監督、監察監督、巡視監督統籌銜接,健全“室組地”聯動監督、聯合辦案制度機制,督促派駐機構建立與駐在部門黨組(黨委)、內設紀檢機構、對口聯系監督檢查室等各方面貫通協作的工作機制。

          新一輪派駐機構改革啟動后,在全區紀檢監察系統部署開展制度規范建設專項檢查,針對深化派駐改革相關內容,強化制度備案審查工作,確保派駐機構堅守“監督的再監督”職能定位,充分履行紀檢、監察兩項職責,監督精準性、靶向性、實效性不斷提升。

          提升監督效能

          從調研情況看,派駐機構改革以來,大多數派駐機構能夠準確把握工作定位,有效發揮監督保障執行、促進完善發展作用,不斷強化對所有黨員和行使公權力公職人員的監督,推動駐在部門各級黨組織和黨員干部、公職人員直面問題、端正作風、補齊短板、提升能力、積極作為,有力促進了黨中央決策部署在各領域各層級各部門得到貫徹落實。

          各派駐機構認真履行政治監督職責,始終把“兩個維護”作為首要任務,加強對駐在部門遵守和執行黨章,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神情況的監督檢查,政治監督不斷強化。

          各派駐機構能夠自覺強化精準思維,進一步突出被監督單位領導班子及其成員,通過抓緊抓實監督“關鍵少數”撬動對“大多數”的監督,把監督全覆蓋落到各層級各方面。各派駐機構在日常監督過程中,能夠結合被監督單位實際,探索開展對賬式、融入式、嵌入式、下沉式監督,對重大事項主動出擊、提前介入,精準把握政策策略、精準定性量紀、精準實施問責追責,主動發現問題的能力不斷加強。

          加強隊伍建設

          根據新一輪派駐機構改革要求,自治區統籌調整配備派駐機構和紀檢監察機構干部,區屬國有企業、區管金融企業、區管高校紀檢監察機構以及市、縣(區)紀委監委派駐紀檢監察機構干部配備較改革前明顯增加,實現了人員有效整合、職能有效完善、監督有效覆蓋。把全員培訓貫穿改革全過程,將派駐機構、區屬國有企業、區管高校紀檢監察機構人員納入全員培訓“大池子”,分期分批抽調派駐機構干部到委機關,通過以案代訓的形式,加強實操訓練、提升實戰能力。

          強化服務保障一體管理,自治區紀委監委將派駐機構和機關各部門之間干部選調錄用一體考慮、提拔使用一視同仁,派駐機構干部隊伍年齡、知識、專業結構進一步優化。完善派駐監督高質量發展考核考評方案,開展差異化考核,充分發揮考核的正向激勵作用,激發了派駐干部干事創業的積極性、主動性。

          著力方向

          推動實現派駐監督從有形覆蓋向有效覆蓋提升

          自治區紀委監委因地制宜、因類施策推進改革,通過完善機制解決突出問題,但在調研過程中,同樣也發現了派駐監督與全面從嚴治黨新形勢新任務新要求仍然存在差距。相對于堅持改革正確方向的要求,部分駐在部門與派駐機構定位還不夠精準,把重點放在建機構、增編制、配人員上,對如何立足現有基礎、做深做實派駐監督工作思考不深、措施不多。相對于忠誠履行監督職責的要求,部分派駐機構職責還不夠清,不愿監督、不敢監督、不會監督等問題仍然存在,特別是區屬國有企業、區管高校紀檢監察干部長期在一個單位工作,熟人社會監督難題還未得到有效破解。相對于堅持協同高效的要求,一些派駐改革機制還不夠順暢,工作制度和業務流程結合不緊密,有的派駐機構與對口聯系的監督檢查室、駐在部門機關紀委、下屬單位紀檢機構之間的協調機制不健全,監督效能未能有效釋放。

          對此,自治區將發現的問題作為研究制定政策的起點和下階段工作的著力點。

          強化改革領導指導

          加強對派駐機構深化改革工作進行全域掃描,全面掌握市、縣(區)紀委監委派駐機構設置、人員編制情況,黨組織關系、人事關系、工資關系、辦公場所配置等服務保障情況,以及深化“三轉”、日常履職、隊伍建設等工作開展情況,系統摸清底數,分析查找問題,重點就強化派駐機構政治監督、做實日常監督、深化高質量“三轉”、加強派駐機構自身建設、推進紀檢監察重點工作等作出部署,確保改革蹄疾步穩、貫通推進。

          重點加強對各市、縣(區)派駐機構改革指導工作,加強對市縣(區)、區直部門改革任務落實情況的督查考核,將考核內容列入年終效能目標管理考核重要內容。加強對區屬國有企業、區管高校全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的集中統一領導,進一步深化對部分區屬國有企業、區管高校的派駐監督,在部分垂直管理單位探索開展紀檢監察體制改革試點工作,落實好查辦案件以上級紀檢監察機構領導為主的要求。

          把準監督著力點

          深刻領會深化派駐機構改革的精神實質,堅決貫徹落實黨中央重大決策部署,嚴明政治紀律和政治規矩,緊盯貫徹執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規、黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況,始終聚焦“兩個維護”做實做細政治監督,要根據駐在部門的職責使命,找準穴位,堅持從政治上發現、糾正和處置問題,突出“見人見事見效”。

          派駐機構要善于牽住管黨治黨的“牛鼻子”,督促駐在單位黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任,推動黨委(黨組)全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織具體監督、黨員民主監督等統籌結合、形成合力,把監督全覆蓋落到各層級各方面。

          抓好制度建設

          對有關派駐機構改革相關制度進一步細化、修訂、完善,修訂完善與駐在部門定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、政治生態分析研判、決定黨員處分工作協調、聯合監督執紀執法等方面制度機制。重點健全對駐在單位主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度,認真落實派駐機構定期與黨委(黨組)專題研究全面從嚴治黨、經常與黨委(黨組)書記交換意見、向班子成員通報分管部門黨風廉政建設情況等要求,推動主體責任與監督責任貫通聯動、一體落實。

          在全系統開展紀檢監察制度建設“回頭看”,持續做好制度指導、制度解讀、制度檢查、制度評估等工作,結合派駐機構工作實際,對已有制度進行檢查、修訂,對現有制度進行“瘦身”,確保務實管用、銜接配套、保質保量。

          推動工作貫通融合

          各級紀委監委要加強對派駐機構的支持配合,系統推進本地區派駐機構與其他各方面之間的協作配合機制建設。發揮上級機關指導推動作用,督促各級紀委監委監督檢查部門主動加強對派駐機構工作的聯系、管理和服務,規范派駐機構請示報告制度、問題線索報備制度,加強室組對接和室組聯動。指導推動紀檢監察組健全完善內部綜合事務、執紀執法、自身管理等制度,形成系統完備的內控機制。健全完善派駐機構工作特別是派駐機構主要負責人考核考評辦法,充分發揮考核的“指揮棒”作用,引領和推動派駐監督工作高質量發展。

          派駐機構要立足自身職責定位,按照“五個協同”要求,加快形成與紀委監委機關、駐在部門黨委(黨組)、巡視巡察機構、駐在單位機關紀委、下級紀委監委的協同貫通,抓好“內部貫通”,搞好“對外協同”,推進“橫向協作”,實現派駐監督高效運行,推動同其他監督形成整體合力。(寧夏回族自治區紀委監委課題組  此文入選中國紀檢監察學院年度課題研究成果 本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年8月19日理論周刊第7版)

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