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        要聞

        寧夏推進基層整合審批服務執法力量改革成效顯著——

        讓百姓在家門口把事辦得更快更好更滿意

        稿件來源:寧夏日報 發布時間: 2021-11-19 08:20:56
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          基層管理水平直接關系人民群眾生產生活。

          怎樣讓群眾辦事“少跑腿”?如何更好激發基層治理新活力?

          去年以來,按照黨中央部署要求,寧夏聚焦人民群眾“急難愁盼”問題背后的體制機制和機構編制難題,以深化鄉鎮(街道)機構改革為抓手,拿出直面挑戰的信心勇氣,強化服務大局的責任擔當,堅定深化改革的步伐,專班負責、高位推動,由點及面、不斷深入,持續強力推進基層整合審批服務執法力量改革,打通為民服務“最后一公里”。

          把實事做實,把民心做暖,把事業做強。

          強化黨的領導、優化機構職能、提升治理能力、營造良好環境……2021年6月底,自治區黨委編辦牽頭、多個部門協同推動,我區全面完成基層整合審批服務執法力量改革任務,交出一份從“物理組合”向“化學反應”轉變的優秀答卷,全區基層管理水平不斷提升,老百姓辦事更方便、更快捷,獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

          夯基礎,整合資源實現體系重塑

          推進基層整合審批服務執法力量改革,首要是解決基層“車大馬小”“責大權小”問題,夯實治理基礎,讓基層真正掌握話語權。

          青銅峽市裕民街道辦事處有51個黨委、總支、支部。裕民街道建立“聯合工委”,成立網格黨支部30個,建立樓棟黨小組87個,落實在職黨員到社區報到制度。這一系列舉措,讓街道能夠在更大范圍內調度轄區資源、推進共建共治共享。

          銀川市西夏區西花園路街道辦事處,構建起“街道黨工委—社區黨委(黨組織)—網格(小區)黨支部—樓棟(院落)黨小組—黨員睦鄰點”五級縱向到底的組織體系,并將人、房、事、物等全部納入網格管理,提升了為民服務效能。

          聚陽才能生焰,攏指才能成拳。

          改革中,我區堅持頂層設計與末端治理相結合,著力完善黨全面領導基層治理的體制機制,建立健全派駐機構納入鄉鎮(街道)統一指揮工作機制,賦予鄉鎮(街道)黨(工)委對派駐機構的統一指揮權、干部管理考核權、主要負責人任免建議權等,夯實鄉鎮(街道)基層治理的主體地位。

          同時,把黨組織建在網格上,建立完善“鄉鎮(街道)黨(工)委+村(社區)黨組織+網格(村民小組)黨支部(黨小組)”三級鏈條,全區增加村(社區)“兩委”成員1267名,成立網格黨支部3375個,設立網格黨小組15876個,實現黨的組織和工作全覆蓋。著力構建簡約精干的基層組織架構,統籌優化機構設置和職能配置,壓實屬地管理責任,盤活用好基層編制存量,建立“一對多、多對一”工作機制,構建起“大黨建、大民生、大執法、大綜治、大農業”工作格局。

          體制機制順暢了,擔子責任壓實了,重塑后的體系,推動基層管理更精準、服務更便捷、運行更高效。

          “過去每個人只管自己的事,現在‘打包組團’后,機構職責更加明晰了,團隊意識明顯增強了,工作效率有效提高了?!蔽骰▓@路街道辦事處負責人說。

          “我們有了管理權、考核權,工作由被動接受轉為統籌推動,干工作的底氣更足、心氣更順,解決問題的力度也更大了?!痹C窠值擂k事處負責人表示。

          激活力,一站式服務小事不出鄉

          基層社會治理中的堵點痛點在哪里,改革的方向目標就聚焦到哪里。

          老百姓辦事,找不到辦事的門,尋不到辦事的人,辦一件事蓋多個章的事時有發生。

          錨定堵點痛點,我區著力整合基層審批服務執法資源力量,重點搭建“三個工作平臺”,推動審批服務下放、執法力量下沉、網格資源整合,以服務的“加法”激發社會治理“乘法”。

          強化集中審批提效能。以民生服務中心為平臺,完善“一門、一窗、一站、一網”服務模式,按照權責相稱、依法依規、宜放則放的要求,推動公安、市場監管、稅務等條線部門審批服務事項進駐大廳,推行便民服務事項在村(社區)代理代辦,實行“一窗”綜合受理、集成服務。目前,全區70%以上鄉鎮(街道)民生服務大廳完成標準化建設,村(社區)便民服務點實現了全覆蓋;民生服務中心辦理事項由45項增加到123項,基本覆蓋公民個人辦事從出生到死亡的全生命周期,其中48項能夠不出村(社區)辦理。

          開展綜合執法聚合力。搭建基層綜合執法工作平臺,建立縣鄉執法聯動機制,實行“鄉街吹哨、部門報到”?;鶎泳C合執法隊伍的“從無到有”,推動了“有責管”向“有權管”轉變,有效解決了“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。

          實施“多網合一”強管理。以綜治中心為平臺,完善“綜治中心+網格化+信息化”運行體系,健全鄉鎮(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制,將上級部門在鄉鎮(街道)設置的黨建網格和多個工作網格整合為一個綜合性網格,實現了“人在格中走,事在格中辦”。

          中寧縣石空鎮民生服務中心寬敞明亮,不僅公安、民政、稅務、市場監管、社保等17個部門157項行政審批和公共服務事項可以在這里“一窗辦”,銀行、快遞攬件業務也能在這里“一門辦”?!胺奖?!辦事不怕找不到地方,不用來回跑?!币晃粡埮_村村民在工作人員的幫助下,十來分鐘就給孩子上好了戶口。

          石嘴山市惠農區尾閘鎮是一個典型的城鄉接合部,執法任務相對較重。通過改革,建立起以“一支隊伍、一把尺子、一套機制”,在保障執法工作順利開展和執法公正公平的同時,堅持勸導與執法有機結合,累計勸導規范亂堆亂放等行為1097件次,開展農村違規占用土地執法4次。這樣的執法既有力度又有溫度,贏得了群眾的點贊。

          添動力,減負增效營造好環境

          基層“留人難”是痼疾。

          沒有一支穩定可靠的干部隊伍,提升基層社會治理能力,就是空中樓閣。拿什么把人留???就要幫助干部解決問題,真正打造一個干事創業的好環境,讓大家獲得事業上的成就感。

          編制實施“5個清單”,實現了依單問責、依單免責,真正讓鄉鎮(街道)做好自己的事,減輕了“屬地管理”壓力,推進了基層依法履職、陽光行政。

          放權、放編、放人、放資源,盤活了人員編制存量,初步實現了基層的事情基層辦、基層的權力給基層、基層的事情有人辦。目前,全區鄉鎮(街道)編制總量達到11542名,增加了2692名,增幅30.4%。

          樹立鮮明導向,基層工資待遇優厚、選拔使用優先、生活條件優待。全區鄉鎮干部月工資水平從高于縣直機關同職級人員4.7%提高到20%,月人均增資914元;鄉鎮年度考核優秀比例提高到20%;193個鄉鎮中,有268名鄉鎮領導班子成員是從鄉鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記、駐村工作隊員“五方面人員”中選拔而來。

          改革前,鄉鎮普遍反映,年輕干部留不住,來了就想走,“穩不住”也“留不下”。

          現在,則變成了“不好借”也“不好調”,好多想走的現在也不走了。鄉鎮(街道)干部普遍感覺在基層工作政治上有了奔頭、生活上有了想頭,工作也更有勁頭。

          過去一年,寧夏推進基層整合審批服務執法力量改革鏗鏘有力、擲地有聲。

          新征程上,我區將繼續以逢山開路、遇水架橋的精氣神,持續推動改革與基層黨的建設、基層社會治理、鄉村振興等工作配套銜接、有機融合,為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏提供強有力的制度支撐。(記者 周一青)

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